НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ И СУБАБОНЕНТСКОГО ДОГОВОРА

1. Действие «Правил пользования электрической и тепловой энергией» и «Правил предоставления коммунальных услуг».

        «Правила пользования электрической и тепловой энергией».         Отношения по энергоснабжению регулируются законодательными актами, в том числе Гражданским кодексом РФ, законами «Об энергосбережении», «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию», «О естественных монополиях» и другими. Законодательные акты не в состоянии урегулировать все вопросы энергоснабжения, особенно технические и технологические, поэтому отношения энергоснабжения регулируются также целым рядом подзаконных актов. «Правила пользования электрической и тепловой энергии» (далее «Правила ...») занимают особое место среди подобных актов, поскольку наиболее полно регулируют отношения между энергоснабжающей организацией, абонентом, субабонентом по использованию электрической и тепловой энергии, а также содержат необходимые технические и технологические требования (обслуживание сетей, границы раздела, приборы учета, технические условия, потери в сетях и т.д.), без которых заключение и исполнение договоров энергоснабжения практически затруднительно.

        Статья 539 ГК РФ предусматривает, что к отношениям по энергоснабжению, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

        «Правила ...» изданы на основании Постановления СМ СССР # 726 (1) от 29.07.67 г. и в соответствии с пунктом 1.1.1., являются обязательными как для энергоснабжающих организаций, так и для потребителей независимо от их ведомственной принадлежности. Статья 4 Закона РФ «О введение в действие части второй ГК РФ» (2) устанавливает, что изданные до введения в действие части второй ГК РФ нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории РФ постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно части второй могут регулироваться федеральными законами, действуют до введения в действие соответствующих законов.
        Таким образом, издание «Правил ...» на основании Постановления СМ СССР позволяет говорить о том, что указанные «Правила ...» могут применяться до принятия закона и иного правового акта об энергоснабжении, утверждающего новые «Правила ...», в части, не противоречащей ГК РФ.

        Подтверждает данный вывод решение Верховного суда РФ # ГКПИ 99-216 от 20.05.99 г. по заявлению общественной организации «Общество защиты потребителей Альтернатива» о признании утратившими силу с 01.03.1991 г. «Правил пользования электрической и тепловой энергией». В решении Верховный суд РФ указал, что в соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 24.10.90 г. # 263-1 «О действии актов органа Союза ССР на территории РСФСР» акты органов СССР, изданные до принятия настоящего Закона, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР. Действие данных «Правил ...» на территории РФ в соответствии с Законом РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» подтверждено Правительством РФ и после принятия Комитетом конституционного надзора СССР заключения от 29.11.90 г. # 12 их действие по указанным в нем основаниям Правительством РФ не приостановлено. Такое право Правительства РФ закреплено в указанном выше Законе и никакой орган Союза ССР не вправе был разрешать вопросы о том, какие правовые акты Союза ССР продолжают свое действие либо утрачивают силу на территории Российской Федерации, в том числе и Комитет конституционного надзора СССР, на заключение которого ссылается заявитель.

        При таких данных суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания утратившими силу оспариваемых Правил с 1 марта 1991 г. не имеется.

        Довод заявителя о том, что указанные выше Правила не были опубликованы для всеобщего сведения, как это предусмотрено ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, в официальном порядке (официальных изданиях) не может быть принят во внимание, поскольку оспариваемые Правила утверждены задолго до принятия Конституции РФ и по существу доведены до всеобщего сведения в установленном на то время порядке, в связи с чем у суда нет оснований полагать, что они приняты с нарушением требований ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

        Кроме того, предусмотренное названной выше нормой Конституции требование о необходимости официального опубликования нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, по мнению суда, распространяются лишь на нормативные правовые акты, введенные в действие после принятия названной выше Конституции РФ.
        Согласно п.2 заключительных и переходных положений Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ.

        Из этого следует, что Конституция РФ не связывает возможность применения ранее действовавших правовых актов на территории РФ с официальным их опубликованием и не распространяет на них содержащиеся в ее ч.3 ст. 15 требования об этом. (3)

        Минтопэнерго России приказом # 2 от 10.01.2000 г. (4) признало недействующими «Правила ...», отправив приказ на государственную регистрацию ведомственных нормативных актов в Министерство Юстиции РФ. Указанный приказ Минтопэнерго России был возвращен без рассмотрения (5). В разъяснениях, данных руководителем департамента регистрации Министерства Юстиции РФ о причинах возврата приказа Минтопэнерго России без регистрации, указывается, что поскольку в СССР института государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов не существовало, то «Правила ...» регистрации не подлежали. Учитывая данное обстоятельство, Министерство юстиции РФ приняло решение не регистрировать приказ от 10.01.2000 г. .# 2 и возвратить его Минтопэнерго РФ без рассмотрения. Это не означает, как указал руководитель департамента, что документ не действует, и это не отказ в государственной регистрации (6).


(1) Правила пользования электрической и тепловой энергией. Издание третье, переработанное и дополненное М, Энергоиздат, 1982 г., с. 3
(2) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Изд. 3-е, испр и доп., М Юридическая фирма КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 1998. с. ХП
(3) Правовая система «Гарант».
(4) «Экономика и жизнь» # 14 апрель 2000 г., с. 8.
(5) «Экономика и жизнь» # 21(8819) май 2000 г., с. 9.
(6) «Экономика и жизнь» # 29 (8827) июль 2000 г., с 8.


Сайт управляется системой uCoz